金年会12月2日，市政府新闻办召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第十三场，邀请到市文化和旅游局党组书记、局长李慧芬，市文化和旅游局党组成员、副局长、新闻发言人宋士栋，市文化和旅游局副局长燕少华，市文化和旅游局党组成员、副局长阿娜古·吐鲁普，市文化和旅游局党组成员、市文化市场综合执法支队支队长李奎斌，介绍“十四五”期间我市文旅系统的发展成就，并回答记者提问。
“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市文旅系统坚定扛牢新时代文化使命，紧抓黄河重大国家战略机遇，聚焦满足人民群众美好生活新期待，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展，“黄河入海，生态东营”城市品牌影响力显著增强，人民群众文化获得感、幸福感持续提升，为全市经济社会高质量发展注入强大的精神文化动力。
五年来，我们系统布局、融合创新，产业发展能级实现新提升。文旅产业基础不断夯实，对扩内需、促消费、稳增长的贡献度不断提高，文旅融合高质量发展持续深化。一是工作机制逐步健全。编制完成《东营市全域旅游提升规划（2022—2035年）》，成立了市委、市政府主要领导任总召集人，29个部门单位负责人为成员的全市文化旅游产业高质量发展协调机制，市县协同、部门联动、社会广泛参与的“大文旅”工作格局逐步建立。二是市场主体不断扩大。指导成立市精品旅游促进会、市旅游饭店协会等行业协会，引进注册3家影视剧制作企业，培育孵化了ODO文创、河海故事文创、大码头苇编等一批新兴文化企业。全市A级景区51家、旅行社155家、星级饭店22家，广电持证单位62家。三是产业实力稳步提升。近三年，全市游客接待量、旅游总收入以及过夜游客量实现年均10%以上增长。黄河入海旅游产业集群入选省“雁阵形”集群，广饶孙武湖旅游度假区创建为省级旅游度假区，东营区入选省级文旅康养强县。我市文旅产业发展案例被省委改革办《改革与制度创新》刊发。
五年来，我们优化供给、激发潜能，文旅消费活力得到新释放。突出文化赋能、旅游带动，聚力发挥文化旅游在拉动社会消费中的重要引擎作用，全力服务全市经济社会高质量发展。一是政策优势加速转化。先后出台提振文旅消费“17条”“11条”“19条”等措施，实施门票减免、“1元购”、免费开放日等促消费举措。统筹全市景区景点、住宿餐饮、演艺场所等资源，创新推出东营文旅惠民年卡，实现99元365天重点景区免门票、40余家商家联动优惠。二是丰富供给聚客引流。攻坚突破文旅重点项目，对接国内头部文旅企业100余家，开展招商190余次，建成运营动物园重返侏罗纪乐园、嘎嘎奇想岛亲子乐园、老十五村“渔海船说”等项目37个。创新举办文旅促消费活动，承办全省美食争霸赛、好客山东贺年会，做大黄河口国际观鸟季、孙子文化旅游节、河海音乐节等品牌，形成跟着鸟浪来旅行、跟着赛事来旅行等文旅消费新模式。三是内外联动深化合作。深入拓展入境游市场，赴法国、韩国等开展宣传交流，举办东营文旅香港推介会、美国青少年文旅交流、香港青少年东营研学等对外交流活动10余场，入境游客数量创历史新高。
五年来，我们焕新场景、惠民利民，公共文化服务迈上新台阶。坚持文化惠民、以文化人，加快公共文化服务扩面提质增效，推动文化资源从“基础覆盖”向“品质供给”跨越。一是服务设施完善升级。国家公共文化服务体系示范区顺利通过复核，建成新型公共文化空间107处，改造提升基层文化服务中心264个，12家公共图书馆、文化馆全部被评为国家一级馆，40个镇街综合文化站全部通过省一级站以上评估。打造市图书馆咖啡书馆、市美术馆咖啡文创空间等文旅融合新场景，策划推出的“不如见一面”“一眼千年”“生生不息”等3场沉浸式主题展览，累计接待观展近28万人次。二是公共文化服务创新发展。全市公共文化场馆免费开放，常态化开展延时、错时和夜间服务。创新启动文化夜校、文化润心培训，每年举办非遗手作、插花烘焙等热门课程3000余班次，培训业务骨干6万人次，惠及群众30万人次，“白天上班，晚上学艺”成为市民新选择。三是惠民活动丰富多彩。承办黄河流域戏曲演出季、全省广场舞展演、“黄河岸边唱黄河”全国合唱展演等活动，每年组织“进千村乐万家”“欢乐黄河口”等演出10000余场次，有效丰富城乡居民精神文化生活。
五年来，我们守正创新、活化利用，文化遗产保护开创新局面。坚持保护第一、传承优先，正确处理保护与利用、保护与发展关系，全面加强文化遗产保护传承弘扬。一是文物保护成果丰硕。成立市文物考古研究所，设立省文物保护修复与鉴定中心东营工作站，累计争取上级资金4300余万元，实施文物保护利用项目40余个，组织重点考古发掘10余次。第四次全国文物普查实地调查文物点938处，其中新发现文物465处，新发现文物比例居全省前列；目前全市登录各类不可移动文物473处，其中全国重点文保单位4处。胜利油田功勋井工业文化教育实践入选“共和国印记”工业遗产保护利用典型案例，广饶傅家遗址研究成果在国际学术期刊《自然》发表。二是非遗传承发展不断深入。启动全省首个以黄河文化为主题的生态保护实验区建设，出台市级非遗传承人认定管理办法，评选市级非遗传承人101位，打造九大非遗文创秀馆，开展“非遗里的东营”文旅嘉年华等系列活动。现有非遗项目678项，其中国家级2项。13个项目入选第六批省级非遗项目，通过率全省第一。老街长巷入选全国文旅领域改革创新二十佳案例。三是艺术创作精品迭出。新创作优秀文艺作品290余部，传承经典保留剧目17部，吸引《迎风的青春》等33部影视剧取景拍摄。纪录片《大河之洲》荣获国际纪录片最高奖泰利奖，吕剧电影《铁门关》获中国电影金鸡奖最佳戏曲片提名，广播节目《陈亮叔叔讲故事》入选国家优秀少儿节目扶持项目。3个项目荣获山东省文化创新奖。
五年来，我们塑强阵地、拓宽渠道，文旅品牌推广实现新突破。文旅宣传矩阵不断壮大，爆款视频和优秀推文持续推出，“黄河入海，生态东营”品牌影响力不断增强。一是做优媒体矩阵。文旅新媒体粉丝量超过360万，累计发布宣传视频2800余个、推文3800余篇，抖音号4次跻身全省政务服务抖音账号影响力十强，入选全省“走好网上群众路线成绩突出账号”。联动抖音、小红书等平台策划“逛不完的宝藏小城”“看完黄河来赶海”等话题，黄河口“鸟浪”等线亿次，登上抖音全国种草榜热度TOP20。二是做强活动宣传。承办了“沿着黄河遇见海”宣传推广大会、黄河流域视听合作发展大会、沿黄九省非遗手造展等区域活动，启动孙子文化新媒体宣传推广季，连续2年开展“绿皮火车·慢游东营”宣传推广。“黄河入海·生态东营”宣传活动入选全国国内旅游宣传推广优秀案例。三是做大城市IP。形成“河东东、海营营”城市IP成果，开发10套微信表情包，设计推出“磕头机神”“蟹蟹妮”等爆款文创，累计销售产值突破7600万元，“小鸟的朋友们”系列文创登上央视新闻直播间。“河东东、海营营”成为全省城市IP推广最成功的案例之一。
五年来，我们守牢底线、做优服务，文旅行业治理展现新作为。加强文旅市场综合执法，多次被国家版权局评为查处重大侵权盗版案件有功单位。做好群众投诉处置和12345热线热线事项综合办理成效突出单位。组织旅游从业人员专题培训，举办跟着“马拉松”“鸟浪”来旅行专业服务培训会，设置观鸟、自驾等服务驿站10余处，打造特色打卡点90余处，提升服务质量。着力增强广播电视工作质效，“三创联动改革”荣获2025年全国广播电视媒体融合典型案例。我市入选全国互联网上网服务行业云服务试点城市。坚决守好安全底线，“十四五”期间，全市文旅行业安全稳定、繁荣有序，未发生相关安全责任事故和重大旅游投诉，群众满意度有较大提高。
下一步，全市文旅系统将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚定扛牢新时代文化使命，聚焦增强人民精神力量、满足人民美好生活新期待，凝心聚力、攻坚突破，奋力打造更加美好的“诗和远方”，为高水平现代化强市建设贡献文旅力量。
我市是第三批国家公共文化服务体系示范区，近年来在完善服务体系、提升服务品质等方面开展了一系列探索。请问“十四五”期间，我市在推动公共文化服务高质量发展方面，取得了哪些标志性成效？
“十四五”期间，我市以《推进国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2022-2025年）》为引领，坚持“创新驱动、均衡覆盖、融合赋能、惠民利民”理念，推动示范区建设从“达标创建”向“创新引领”跨越，构建起具有东营特色的现代公共文化服务体系。
一是文化服务设施网络创新升级。“十四五”期间，连续4年将城市书房建设纳入全市民生实事，全市建有45处城乡书房，107处融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙等多元服务于一体的新型公共文化空间。12处公共文化空间入选省最美公共文化空间。市美术馆、凤鸣体育公园城市书房荣获2025年省新型公共文化空间大赛二等奖、三等奖。市图书馆引入“咖啡书馆”概念，将阅读与咖啡文化等结合，通过科学的空间布局与人文关怀的设计，打造市民学习、休闲和社交的“城市文化客厅”。市美术馆突破传统展陈范式，创新融合VR沉浸空间、咖啡文创空间、非遗美学展示空间等多元业态，将静态空间转化为可交互、可体验、可消费的鲜活文化场景。市图书馆、市美术馆荣获省公共文化场馆提振文旅消费典型案例，成为市民游客的热门打卡地。
二是文化服务供给精准提质。连续两年高质量举办“黄河岸边唱黄河”全国合唱展演活动，高水平承办黄河流域戏曲演出季、全省广场舞大赛、省吕剧艺术展演等大型活动，邀请省级院团到我市演出话剧《孔子》、吕剧《苦菜花》等经典剧目，打造“黄河口之春”“舞动黄河口”等市级文化活动品牌。年均开展“进千村乐万家”文化惠民巡演、“四季村晚”、“四季村歌”等群众文化活动10000余场次。入选全国“四季村晚”示范展示点3处、省示范展示点14处，3个案例入选省公共文化服务高质量发展典型案例名单。
三是文艺精品创作成果丰硕。“十四五”期间，我市文化项目连续三届摘得山东省文化创新奖殊荣，新创作优秀群众文艺作品290余部，传承经典保留剧目17部。音乐剧《追光者》入选全国优秀音乐剧展演；传统吕剧《借年》《洞宾戏牡丹》入选全国优秀传统戏曲折子戏复排计划名录；《暖阳》《老“蟹”出圈》《红枣树下》等多部作品荣获省级荣誉。今年，我市创新举办“遇见东营”小戏小剧剧本创作大赛，挖掘储备了一批优秀剧本和创作人才。目前，已有7部作品编排完成，即将搬上舞台。
近年来，我市文旅市场持续升温，请问在旅游服务质量提升方面，我们做了哪些工作？成效如何？
近年来，我市加快文旅创优提质，聚焦增强游客的体验感和满意度，全力抓好旅游服务质量提升。下面重点介绍三方面内容。
一是推进景区焕新，完善旅游服务设施。丰富优质文旅产品，黄河口生态旅游区开通北线观鸟线路，优化海上、空中观览线路，持续提升河海交汇、野生鸟类等核心产品品质，年接待游客超百万。广饶孙武湖旅游度假区创新打造夜间消费场景，成为全市首家省级旅游度假区。东营红滩湿地旅游区、河口区鸣翠湖湿地风景区被评为国家4A级旅游景区。优化服务配套，更换旅游标识牌32块，在东八路及滨海大道沿线余处观鸟打卡点。结合中心城防潮堤改造提升工程，加快推进旅游服务驿站规划建设。协调市机关事务局开展党政机关、国有企事业单位内部停车场免费对外开放工作，累计向社会免费开放内部停车位18777个。
二是优化服务供给，提升旅游产品质量。培强做大文旅经营主体，新打造嘎嘎奇想岛、重返侏罗纪、老街长巷非遗街、幻太奇海洋馆等景区景点，培育省精品文旅名镇4个、省乡村旅游重点村7个、四星级旅游民宿8家，省级景区化村庄31个，东营区被评为省级全域旅游示范区。围绕黄河国家文化公园建设，重点打造黄河国家风景道，利津县段、垦利区段成功入选黄河国家风景道（山东）典型段。推出一系列精品旅游线路，形成以“看完黄河来赶海”为主题，以沿黄游、滨海游、红色游、文化游、生态游、自驾游、研学游为脉络的精品线余条，“黄河风情”体验之旅、“沿黄寻秋”风情之旅、“孙武故里礼遇广饶”之旅等入选全国乡村旅游精品线路。
三是加强行业监管，完善服务保障体系。重点节假日联合交通、应急、市场监管等部门，做好旅行社、旅游包车、游船、涉水娱乐项目的安全隐患排查。制定旅游包车专项整治方案，集中检查整治旅行社“五不租”落实情况。发布《旅游住宿业文明经营与优质服务倡议》《提升旅游服务打造文明旅游环境的倡议》等，联动行业协会加大宣传引导，提升全市旅游环境质量。举办导游技能竞赛，组织全市旅行社、酒店、民宿、旅游景区等，开展旅游服务质量提升培训班、文旅讲解员技能提升班、跟着鸟浪来旅行专业服务培训会等各类专项培训，提升旅游从业人员服务能力和服务水平。
能否介绍一下“十四五”期间，我市在发展影视产业、推进文旅影视融合方面开展了哪些工作？
近年来，我局立足东营丰厚的文化底蕴和优越的自然资源禀赋，积极推动文旅产业与影视产业深度融合，通过加强对外合作对接，吸引众多影视剧前来取景拍摄。“十四五”时期，在东营取景拍摄的影视剧达30余部，有效提升了城市关注度与影响力。
一方面，影视创作成果丰硕，精品力作屡获殊荣。纪录片《大河之洲》国际版荣获美国泰利奖“两金一银”三项大奖，中文版入选国家广电总局“十四五”重点纪录片选题规划。吕剧电影《铁门关》荣获第十九届中美电影节最佳戏曲片奖，并入围2023第15届澳门国际电影节、2024第三届香港紫荆花国际电影节。电视剧《法医秦明之天谴者》完成制作，《迎风的青春》在央视和爱奇艺播出，对东营城市风景、风土人情进行了全面展示。我市抓住网络微短剧爆火的契机，开启“跟着微短剧游东营”创作计划，截至目前已完成21部微短剧的拍摄，其中网络剧《冰蓝遇见暖黄》成功入选国家广电总局“跟着微短剧去旅行”推荐剧目。
另一方面，影视IP赋能城市发展，多维效益显著提升。一是带动消费市场增长。影视剧制作直接拉动本地消费，《迎风的青春》《法医秦明之天谴者》等剧组演职人员超900人，群演达5000余人，吸引探班人员2000余人次，拍摄周期近1年，在吃住行游购娱等方面直接消费超5000万元；依托明星效应激发的粉丝经济，间接带动服务业、酒店业、餐饮业及交通等相关行业消费超亿元。二是擦亮城市文化名片。剧组在海河农贸市场、孤东海堤、二号钻井平台、胜利二中、山东石油化工学院等200多个场所取景，全面展示了东营的城市风光、人文风貌与特色美食。三是扩大城市品牌影响力。我市联合剧组及明星策划推出系列宣传短视频，通过探班直播、片场互动、明星推介等形式开展联合营销，形成多个网络热点话题，有效提升了东营的城市品牌知名度和文化传播力。特别是抢抓电视剧《迎风的青春》热播契机，开展“迎风旅行来东营”系列推广活动，带动国庆假期游客接待量和旅游收入分别同比增长15.6%和13.8%，进一步擦亮了“黄河入海，生态东营”城市品牌。
“十四五”期间，我市在文创IP打造方面取得了显著成效，能否介绍一下我市文创IP的打造的思路及创新举措？
“十四五”期间，我们坚持以文化“两创”为引领，推动城市文创从无到有、创优提质，实现了从创意孵化、产品开发到市场推广的文创产业全链条发展。尤其是立足东营地域文化特色，相继打造了一系列深受群众喜爱的文创IP形象。比如，以“黄蓝交汇”为灵感来源，推出城市吉祥物“河东东”“海营营”；以石油文化为主题，推出文创产品“磕头机神”；聚焦近两年火爆出圈的“鸟浪”话题，推出“小鸟的朋友们”，逐步形成具有东营辨识度的文创符号体系，为城市文化传播注入新活力。下面，从政策赋能、机制创新和拓展营销三个方面进行介绍。
一是强化政策驱动，夯实产业发展基础。研究出台了《文创产业高质量发展若干措施》，制定文创“春芽计划”三年行动方案，从资金扶持、人才引进、企业孵化等方面提供全方位支持，系统推进文创产业发展。通过政策引导，吸引多家本土文创企业集聚发展，推动文创产业从“单打独斗”向“集群发力”转变，初步形成协同共生的文创生态圈。
二是创新体制机制，打通文创研发壁垒。创新实施“零门槛”版权开放模式，由市文化和旅游局统筹孵化并持有文创产品版权，授权企业免费申请使用，极大降低文创研发推广门槛。牵头举办城市文创交流推介会，搭建文创企业交流学习平台。组织文创企业参加全国文化旅游产业博览会、中国国际旅游交易会等高水平展博会，不断扩大我市文创IP影响力。一批创新性强、专业度高的文创人才脱颖而出，为文创产业发展注入源源不断的生机，推动文创产业健康发展。
三是推动IP矩阵与渠道建设融合，塑造城市文化新名片。在IP矩阵构建上，以“挖掘本土内涵、塑造特色符号”为核心，成功推出城市IP“河东东”“海营营”，衍生微信表情包发送量突破3000万次，成为东营文化对外传播的核心载体，实现从小众到“破圈”的跨越。在渠道建设上，构建“线上+线下”立体销售网络，线上通过电商平台与社交直播拓展销路，线下在文化场馆、景区、校园等设立文创专柜与IP打卡点，推动虚拟符号转化为游客可触摸、可带走的“文旅记忆载体”。近三年来，全市已研发推出特色文创产品超过300种，文创销售总产值已突破7600万元。
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